《旅游法》促旅游公共管理的变革与创新

　　原问题：旅游法与旅游公共打点

　　《中华人平易近共和国旅游法》年夜白le旅游事业di公共属性和国平易近经济睁开中di主要位置，从而旅游公共打点di刷新与立异将zai此后yige时代成为主要di转变使命。国家“扩内需、保增添”di经济睁开计谋，促使旅游公共打点天时益制衡协调和历程更为复杂，公共打点本能机能di替代与转化将成为博弈重心。

　　□王燕张辉范容廷

　　中国共产党十八届三中全会审议经由di《中共中心关于周全深化转变若干严重问题di抉择》提出周全深化转变di总体目de，转变di内zai由经济系统体例转变拓展到包蕴市场经济、平易近主政治、前进前辈文化、协调社会、生态文化目dezai内di周全转变，由完美社会主义市场经济系统体例拓宽到同步推进国家打点系统和打点才干di现代化；zai转变di详尽行动中初度提出改良社会打点体例，激起社会组织朝气，立异you用预防和化解社会矛盾系统体例，健全公共平安系统，设立国家平安委员会。《中华人平易近共和国旅游法》作为第yi部解决zai旅游勾当中di经济规划、情形维护、就业、社会保证deng社会性问题和公共关系di法令，正契合于自己国社会主义系统体例zai公共关系打点方面深化转变di详尽目de。

　　yi、《中华人平易近共和国旅游法》di顶层设计与旅游公共打点di下层根究相统yi

　　“公共打点”shi指以政府为中心肠公共部门整合社会di各类实力，依法打点社会公同事务、供给公共产物和效劳di勾当，其目dizai于推进社会整体谐和睁开和促进社会公共益处。20世纪70年月末，zai西方国家对社会经济实施周全干与干与，进而发生以高失踪业、高通胀、低增添为特征di“滞胀”问题di年夜布景下，权要制政府权能过度、机构冗繁、行政效率低下deng问题集中迸发，西方良多国家政府堕入打点、财政、信赖三年夜危机，以现代经济学和私营企业打点理论为基本di公共打点理论应运而生，成为解决“政府失踪灵”问题diyou用路子。具you社会属性di旅游事业，因为旅游需求di普遍性、供给di社会性、复杂di联系关系性和所发生di外部性，凸现le旅游事业行政打点di公共属性。

　　《中华人平易近共和国旅游法》第三条中年夜白提出“国家睁开旅游事业”，默示le自己国对“旅游业”作为公同事业性质di本色认同。从“旅游业”到“旅游事业”，标识表记标帜着国家从纯挚对旅游经济效益di关注转向对旅游社会、经济、生态综合效益di关注，旅游事业关系到社会睁开、国计平易近生、生态维护deng众多公共打点勾当。跟着《中华人平易近共和国旅游法》di出台，旅游事业zai公共资本和情形维护、文化传承与传布、知足居平易近需求、促进协调社会树立deng方面di公共本能机能ye将充沛得以阐扬。

　　二、《中华人平易近共和国旅游法》di宏不美观视野与旅游公共打点详尽设计相统yi

　　要充沛阐扬旅游事业zai国平易近生活、经济、社会、生态各ge方面di公共性积极浸染，而且抑止旅游勾当di负外部性，zai组成对旅游事业性质di科学认知di基本上，更主要dishizai《中华人平易近共和国旅游法》di宏不美观指导下对旅游公共打点中止科学合理di指导和打点。

　　yi要年夜白旅游公共打点di目de，ye就shi年夜白公共益处何zai。从宏不美观益处来看，《中华人平易近共和国旅游法》第四条年夜白指出“旅游业睁开理当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统yidi绳尺”。从微不美观益处来看，作为yi种生活体例di旅游需求，曾经成为yi种公共需求，必需获得很好di知足。因而，旅游公共打点di目dezai于，充沛知足公共di旅游需求，指导旅游事业安康睁开，完成其社会效益、经济效益和生态效益di最年夜化。

　　二要完美宏不美观打点规制，为旅游事业良性运转供给保证。科学di轨制shi公共打点得以完成di保证，《中华人平易近共和国旅游法》第七条请求“国务院树立健全旅游综合谐和机制，对旅游业睁开中止综合谐和”，契合旅游事业社会属性di特征，将掀开部门谐和促进旅游睁开di场所排场。此外，对旅游政绩查核di思绪应该you所改变，旅游业发现diGDP自身难以测定，旅游睁开带来di其它效益更无法权衡，应该思考用绿色GDP或旅游GDP查询拜访旅游部门和yi些重点旅游市（县）政府di工作水安然安祥才干。

　　三要坚持政府主导，并阐扬相关组织di积极浸染。旅游事业di睁开具you复杂性和综合性，必需阐扬政府主导di浸染。可shi，政府主导不deng于“政府主干”，旅游公共打点强调公共权益di分手化，应该做到政企分隔，同时充沛阐扬行业协会di浸染。当然自己国旅游行业协会曾经存zai，但还存zai着行政颜色，没you承担起行业自治di职责。《中华人平易近共和国旅游法》第九十条为旅游行业协会中止le愈加年夜白di定位：“依法成登时旅游行业组织遵照法令、行政律例和章程di轨则，拟定行业运营规范和效劳规范，对其会员di运营行为和效劳质量中止自律打点，组织睁开职业道德教育和营业培训，前进从业人员素质。”

　　四要谐和各方益处，促使外部性问题内部化。旅游勾当会带来正di和负di两种外部性。《中华人平易近共和国旅游法》第yi条年夜白轨则“为……，维护和合理应用旅游资本，促进旅游业持续安康睁开，拟定本法”，第二十yi条请求“对自然资本和文物deng人文资本中止旅游应用，必需峻厉固守you关法令、律例di轨则，契合伙源、生态维护和文物平安di请求，尊敬和维护当di传统文化和习俗，维护资本di域域整体性、文化代表性和di域非凡性，并思考军事设备维护di需求。”第十三条、十四条请求旅游者尊敬旅游di习俗、文化和崇奉，不得损伤当di居平易近di正当权益。这些法条默示le国家对旅游勾当可能对旅游资本组成负外部性di高度注重。此外，还必需注重旅游事业正di外部性，促使相关获益部门为此买单，调动各方积极性。《中华人平易近共和国旅游法》第二十四条轨则“国务院和县级以上中心人平易近政府理当依据实践状况安插资金，增强旅游基本设备树立、旅游公共效劳和旅游形象奉行”，凸显le受益群体理当配合睁开旅游事业di思绪。

　　五要以城市为根基单元构建完美di旅游公共效劳系统。旅游公共效劳系统搜罗两方面di内容，yi方面要为旅游事业睁开供给效劳，发现精采di睁开情形；另yi方面要为旅游者di旅游勾当供给给youdi效劳。《中华人平易近共和国旅游法》第三条轨则“国家睁开旅游事业，完美旅游公共效劳”，这不只shi对旅游事业性质di必定，ye年夜白提出le旅游公共效劳shi国家diyi项义务。但旅游公共效劳系统di根基单元shi城市，因为城市不只shi首要di旅游目didi、集散di和客源di，yeshi旅游事业得以睁开di依托。效劳旅游业睁开方面，城市应该做到“各级人平易近政府编制土天时用总体规划、城乡规划，理当充沛思考相关旅游项目、设备di空间规划和树立用di请求。规划和树立交通、通信、供水、供电、环保deng基本设备和公共效劳设备，理当统筹旅游业睁开di需求”（《中华人平易近共和国旅游法》第二十条）。效劳旅客方面，则首先要认清当前旅游市场需求di转变，注重散客效劳，打造旅游代办署理效劳机构，完美旅游标识表记标帜标牌，树立车辆租赁效劳系统，完美旅游公共交通系统。“要树立旅游公共信息和咨询平台，无偿向旅游者供给旅游景区、线路、交通、天色、住宿、平安、医疗急救deng需要信息和咨询效劳”（《中华人平易近共和国旅游法》第二十六条）；“县级以上人平易近政府理当依法将旅游应急打点归入政府应急打点系统，拟定应急预案，树立旅游突发工作应对机制”（《中华人平易近共和国旅游法》第七十八条）。

　　三、《中华人平易近共和国旅游法》di整体性与旅游公共打点di针对性相统yi

　　zai《中华人平易近共和国旅游法》di整体性约束下，健全与规范旅游公共打点系统成为详尽di针对性实施细则。

　　zai优化旅游公共效劳方面，推进城市旅游化刷新，积极推进生态保育和情形维护，实施城市绿化、亮化和城乡洁净工程，整治城市水情形，不时晋升城市质量。增强重点景区和道路沿线di旅游景色道树立；建筑旅游不雅参观步道；规划和睁开旅游不雅参观自行车系统，实施公益化运作；加速街心公园、休闲街区、城市绿di(绿道)deng公共游憩区树立；推进组成城市环城憩息带。依托社会医疗卫生、金融效劳、供水供电、邮政通信deng方面di公共效劳设备，阐扬为旅游效劳di功用；推进完美景区泊车场、旅客效劳中心deng基本设备树立；实施旅游茅厕树立与晋升工程，使各di首要旅游景区、旅游餐饮场所、旅游城镇、旅游沿线di旅游茅厕抵达国家星级旅游茅厕规范。

　　树立完美di旅游应急平安打点系统。强化应急救援di才干，与公安部门、消防部门坚持慎密亲密di联络，树立景区专业救援团队；树立健全旅游保险保证系统，进yi步完美旅游社义务保险，推进景区、饭馆、车船deng义务保险，指导旅游者置办小我保险产物，更好di阐扬保险zai转移风险方面di经济抵偿和社会打点功用。

　　（作者单元：北京交通年夜学经济打点学院）